深化行政體制改革 加快自貿港建設

  深化行政體制改革 加快自貿港建設

  □ 海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

  黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向。

  行政體制改革是國家治理現代化的重要內容

  完善國家行政體制,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,也是中國特色社會主義制度彰顯優勢和執行力的必然要求。基于黨的十九大報告中有關深化機構和行政體制改革的框架設想,《決定》對完善國家行政體制做了全面系統的論述和部署,指出,國家行政體制改革完善要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點,內容包括優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,健全部門協調配合機制,深化行政執法體制改革,創新行政管理和服務方式等方面,目標是提高政府執行力和公信力,建設一個為人民服務、對人民負責、受人民監督、人民滿意的服務型政府。

  進一步完善國家行政體制,應關注以下三個重點領域。

  一是優化政府職責體系。要從厘清政府與市場、政府與社會關系入手,確定中國特色社會主義制度下政府的角色定位和職能邊界,糾正現實中存在的政府越位、缺位和錯位現象。黨的十八大以來,中央確定的政府五大職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護。職能體系相對穩定,但履職方式和手段需要不斷創新。解決政府的越位和錯位問題,需要實行政府權責清單制度,深入推進簡政放權,深化行政審批制度改革,從而激發市場和社會主體活力。解決缺位問題,重點在于放管結合、優化服務、完善公共服務體系,推進基本公共服務均等化、可及性。同時,需要建立協同發力的制度體系,完善國家重大發展戰略和中長期發展規劃制度,有效履行宏觀調控職責。

  二是優化政府組織結構。改革開放以來,我國實行了八輪較大規模的政府機構改革,在政府機構精簡、結構優化、職能科學配置等方面取得顯著成效。新一輪黨和國家機構改革完成組織架構重建和職能調整,但習近平總書記明確指出:這只是解決了“面”上的問題,真正要發生“化學反應”,還有大量工作要做。對此,《決定》已經明確了工作方向:優化目標是政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同;重點工作包括優化行政區劃設置,通過扁平化管理提高組織效率,嚴格機構編制管理;機構優化的制度保障是推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

  三是理順中央和地方權責關系。其目標是建立健全的體制機制,充分發揮中央和地方兩個積極性。“職責同構”即不同層級政府在職能、職責和機構設置上的高度統一、一致,被視為我國縱向政府間關系的總特征,也是條塊矛盾突出等重要問題難以解決的主要原因。十八大以來中央在這方面進行了探索和調整。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對中央地方職責做了區別表述,沒有單列地方政府的經濟建設職責,而把公共服務置于地方政府職責的第一位。十九屆四中全會通過的《決定》,在政府職責的縱向配置中首次引入“事務層次”視角,提出“宏觀事務管理”的概念,要求適當加強中央在知識產權保護、養老保險等領域的事權。知識產權保護一般被歸為市場監管的范疇,養老保險本屬于公共服務的一部分。“事務層次”為政府職責在不同層級的科學配置提供了新的視角和考慮因素。

  對標世界最高水平開放形態

  《決定》強調“建設更高水平開放型經濟新體制”“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。這是時代賦予海南的嶄新機遇。對標世界最高水平開放形態,加快建設中國特色自由貿易港,需要海南扛起使命擔當,在深化行政體制改革上實現更大作為。

  在黨委領導、政府主導、社會協同和公眾參與的治理格局下,黨的領導體制和行政管理體制在自貿港建設中起著決定性作用,海南在行政體制各個方面都有積極探索,但與自貿港建設的要求仍然有差距。從中央的戰略部署和當前的重點工作來看,海南推進行政管理體制改革創新,應從以下三大要素著手:與自貿港建設相適應的行政管理結構,自貿港的政策體系,自貿港的制度體系和運作模式。這些構成廣義的行政管理體制,是具有“四梁八柱”性質的改革主體框架,在各領域能打通關節、疏通堵點、激活全盤,起到牽引支撐作用。

  2019年11月,省委七屆七次全會通過了《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現代化水平 加快推進海南自由貿易港建設的決定》,提出,構建與自貿區、自貿港建設相適應的制度體系,為全面深化改革開放提供體制機制保障。因此,從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化著眼,聚焦行政體制大力改革創新,為全國探索可復制、可推廣的經驗,成為管理體制、制度和政策諸方面創新的引領者,是新時代賦予海南的重大責任,也是海南的努力方向。

  【執筆人:徐艷晴,海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學政治與公共管理學院教授、海南省哲學社會科學重點研究基地“海南省公共治理研究中心”研究員。本文系國家社科基金重大項目:“中國特色自由貿易港的建設路徑及法治保障研究”(項目編號:18ZDA156)階段性成果】

責任編輯:韓慧

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